道路交通安全与道路安全审查

一、道路交通安全的全球性课题
　　自汽车发明以来，全世界道路交通事故的死亡人数已逾3000万。据估计，如果不采取适当措施，到2020年道路交通伤害预计将成为全球疾病与伤害负担的第三位原因。中国作为一个经济迅速膨胀的发展中国家，道路交通安全问题非常突出。进入20世纪八十年代，交通事故死亡人数出现较大幅度增加，平均增长8%以上，2001年全国交通事故死亡人数首次突破10万人。其主要原因是国内经济较快增长，客货运输需求大幅度增加，国内机动车保有量迅速增长，年增长接近20%，驾驶员数量增长超过25%。为减少道路交通对人们生命财产造成的损害，有效确保交通安全，加强道路安全审查势在必行。
　　二、道路交通安全系统分析
　　道路交通安全系统是由人、车、路组成的一个复杂的动态系统，人、车、路三个因素在整个交通安全系统中相互依赖、共同作用，当系统的协调出现问题时，就有可能引发交通事故。该系统所涉及的范围相当广泛，包括：相关因素控制、事故防治、道路用户的行为规范、伤亡控制和紧急救援等多个方面。系统中，驾驶员从道路环境中获取信息，这种信息综合到驾驶员的大脑中，经判断形成动作指令，指令通过驾驶操作行为，使汽车在道路上产生相应的运动，运动后汽车的运行状态和道路环境的变化又作为新的信息反馈给驾驶员，如此循环往复，完成整个行驶过程。因此，人、车、路(含整个环境)被称为道路交通系统的三要素。道路交通系统结构三要素必须协调地运动，以达到整个系统安全、快速、经济、舒适的要求。安全是基础，只有保证了安全才能实现快速、经济和舒适。
　　然而作为一个动态系统，绝对的安全是没有的。如果将交通事故看作是系统的“故障”，人们的任务是对“人、车、路系统”做好日常“维护”，尽可能减少“故障”和降低“故障”的严重性。道路交通安全系统就是对“人、车、路系统”在运行中的安全性、可靠性作出系统地分析评价和提出保障措施的系统工程。在整个道路安全系统中，驾驶员是环境的理解者和指令的发出与操作者，因此它是系统的核心，路和车的因素必须通过人才能起作用。人、车、路组成的系统时刻在变化，因此是不稳定的，三者靠人的干预达到平衡，无疑人是其中关键的因素。道路交通环境和车辆对交通安全的影响，除了力学上的作用外，更重要的是依靠它们对人的行为的影响。
　　道路安全工程则是以道路安全系统中与道路交通环境有关的因素为研究对象，应用工程的原理，以事故信息为基础，对道路与交通设施进行系统分析，提出并确定道路设计、修建和养护以及交通控制与管理方面的安全改善措施，从而达到经济、合理地减少交通事故损失目标的一项工作。道路安全工程具体应用于四个层面：（1）考虑安全的新路网规划；（2）结合安全控制的新路设计；（3）已有道路的改善以避免事故；（4）事故多发位置的鉴别与整治。
　　与传统的道路安全评价相比，道路安全工程的范围更广、更全面，它既包含了传统的道路安全评价与整治，即事后处理，更注重于事先的预防———道路安全审查。
　　道路安全工程在中国的应用具有更重要的意义，其作用体现在以下几个方面：（1）将道路与交通环境影响安全的因素作为一个系统，综合加以研究。（2）可以使道路交通部门更多地参与事故分析、研究和整治，使事故的成因分析更为客观、全面，使整治措施更加合理、有效。（3）可大大强化事故的预防。以往道路设计中主要注重各单项技术指标符合设计规范，对各单项指标组合后对安全的影响考虑得不够，道路安全工程建立的安全审查制度，将消除事故隐患的任务从“事后”扩大到“事前”，规划设计中的道路安全性检查，使“防患于未然”成为可能。对已通车的道路，道路安全工程既要求解决事故多发部位的缺陷，也要求解决还不曾发生事故但有潜在事故危险的部位。传统的安全评价方法往往只注意到事故记录突出的位置，虽然这也十分重要，但这也隐含着这样一种意识：事故记录没有或不突出的地方是安全的。事实并非如此，事故的发生既有必然性也有偶然性，对道路交通特征相近的路段，有的事故明显，有的不明显，这是由于事故的偶发性的原因。时间长了，或者其他路段整治后，这些路段的事故就有可能会突出出来。道路安全工程将事故不多但道路交通特征与事故多发路段相近的路段作为工作内容，起到了“举一反三”的作用，往往可以收到很好的效益。
　　三、道路安全审查
　　道路安全审查的目标是要确定项目潜在的安全隐患；确保考虑了合适的安全对策；使安全隐患得以消除或以较低的代价降低其负面影响，避免道路成为事故多发路段；保障道路项目在规划、设计、施工和运营各阶段都考虑了使用者的安全需求，从而保证现已运营或将建设的道路项目能为使用者提供最高实用标准的交通安全服务。关于道路安全审查的内容，加拿大等国家认为在项目建设的初步设计阶段进行道路安全审查最重要、最有效，因而早期的道路安全审查重点在项目建设的初步设计阶段。现在，世界各国都普遍认为可在已运营的道路和拟建道路项目建设期的全过程实行安全审查，在规划或可行性研究、初步设计、施工图设计、道路通车前期(预开通)和开通服务期(后评估阶段)都有所侧重地实行审查。